| 宋海同志在全省教育系统解放思想学习讨论动员大会暨2008年度教育工作会议的讲话 |
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| 解放思想 开拓创新 推进我省教育事业又好又快发展 |
| 广东省副省长宋海在2008年度全省教育工作会议上的讲话（二○○八年一月八日） |
作者：宋海 文章来源：省教厅 点击数： 更新时间：2008-1-11 20:57:11  |
同志们：
当我省正处于经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期，在2007年即将过去之际，省委十届二次全会在争当实践科学发展观的排头兵这个目标上统一了思想，在用解放思想推动广东新一轮发展上形成了共识。今天，我们举行全省年度教育工作会议，就是要深入学习贯彻党的十七大和省第十次党代会，以及省委十届二次全会精神，继续解放思想，坚持改革开放，研究部署推进我省教育事业又好又快发展。伟其同志将在会上全面总结2007年全省的主要教育工作及所取得的成绩，部署2008年全省教育工作的总体要求和主要目标任务。我先谈三点意见。
第一点意见，坚持优先发展教育，建设人力资源强省，是争当实践科学发展观排头兵的重要基础
教育是培养人才和发展科学技术的基础，在经济社会发展和现代化建设中具有全局性先导性作用。党的十七大和省第十次党代会从贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的战略高度，对优先发展教育既有宏观谋划，又有具体部署。省委十届二次全会要求继续解放思想、坚持改革开放，按照“抓落实、优发展、重民生、促和谐”的工作方针，促进经济又好又快发展，努力构建和谐广东，开创各项工作新局面，争当实践科学发展观的排头兵。全省教育系统全面学习、深刻领会、贯彻落实党的十七大和省第十次党代会，以及省委十届二次全会精神，集中到一点，就是要深入贯彻落实科学发展观，坚持优先发展教育，建设人力资源强省，为经济社会又好又快发展提供强大的人才保证、智力支持和科技支撑。
在过去的一年里，我省各级各类教育事业的发展取得了新突破新进步。农村全免费义务教育全面实施，城镇免费义务教育迈开新步伐，全省1000多万儿童少年受惠；加快发展高中阶段教育，初中毕业生升学率达到77.65%（比上年提高2.24个百分点），高中阶段学校在校生达到306.19万人（比上年增加23.88万人），高中阶段教育毛入学率上升到65.4%（比上年提高4.4个百分点）；继续扩大高等教育规模，教育质量和办学效益得到保证，全省普通高校增加到109所（本科37所、高职高专72所），研究生在校生增加到5.44万人（比上年增加0.51万人），普通本专科在校生达到111.97万人（比上年增加11.11万人），成人高等教育在校生达到42.42万人（比上年增加1.98万人），高等教育毛入学率提升到25.6%（比上年提高1.6个百分点）。
我省教育事业虽然取得了长足进步，但与广东站在科学发展的起点相比，与党中央对广东的重托相比，与先进省市相比，落后的局面还没有发生根本性转变。在发达地区，义务教育学校之间发展不均衡还比较明显，主要表现为教师素质、教育质量的差距；全省约85%的非户籍常住人口子女集聚在珠三角地区，保障他们的受教育问题仍需不懈探索；普通高中学校之间发展差距还比较突出，优质学位还难以满足群众需求，同时中等职业技术教育为区域经济社会发展，特别是为产业高级化和适度重型化培养足够数量的高素质的技能人才的能力亟待增强；根据现有高校类型、学科专业结构和产业发展趋势，仍需继续下大力气调整高等教育结构，大力培养和引进高层次拔尖创新人才，不断提高教育教学质量，以适应经济社会发展对高技能人才、专门人才和拔尖创新人才的需求，同时不断增强科技创新能力和科研成果转化及产业化能力。在欠发达地区，义务教育发展不均衡问题在县（市、区）域之间、城乡之间、学校之间仍然突出，主要表现为教师队伍、教育现代化装备、教育质量的差距，部分市、县（市、区）初中三年保留率、合格率和毕业生升学率不升反降，义务教育普及水平巩固提高的任务依然很重；大多数县（市、区）高中阶段教育规模小，普及程度低，初中毕业生的升学结构不合理，优质高中阶段教育资源远未能满足人民群众的需求；高等教育办学比较困难，为区域经济社会发展服务的能力亟待提高；教师队伍整体实力不强，吸引和稳住教师比较困难，中青年骨干教师流失比较严重，有些市、县（市、区）学校空编、缺编情况突出；大多数市、县（市、区）本级财政性教育经费投入严重不足，农村义务教育经费保障水平低，高中阶段教育发展资金缺口大，一些县（市、区）严重挪用和错位使用教育经费；一些市、县（市、区）没有真正把教育摆在优先发展的战略地位，教育部门发展教育事业的思路不够开阔、不够科学，因循守旧、安于现状和“等、靠、要”的思想比较严重，难以开创新局面。充分开发利用省内人力资源，严峻地考验着全省和各地教育发展的应对能力和水平。汪洋书记在省委十届二次全会上一针见血地指出：“如果我们就经济抓经济，不把控制人口数量、提高人口素质、转移劳动密集型产业、控制常住人口等问题摆上位置，拿出举措，认真解决，广东就永远无法在GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国的排头兵，就始终难以创造社会治安的高水平，就长期不能建设优美的人居环境。这是关系我省未来发展的战略性问题。”据最新统计，我省户籍人口已突破8200万，常住人口是9450万且有继续增加的趋势，这给经济社会科学发展带来沉重压力。在我省居住半年以上的外来常住人口总数之所以比任何一个省区市多得多，其中一个重要原因就是我省的教育尤其是高中阶段教育发展得很不充分，广大劳动力的素质无法满足产业发展的要求，所需的数以千万计的技术工人不得不从省外吸纳。
上述情况充分表明，我省教育事业的现状与人民的期待还有不小差距，人民日益增长的教育需求同教育供给能力不强之间的矛盾还没有变，教育的规模、结构、质量、效益未适应全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化、构建和谐广东要求的状况依然存在。我们必须把它作为推进教育改革、谋划教育发展的根本性依据，科学分析新机遇新挑战，全面认识新形势新任务，深刻把握新课题新矛盾，始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气，更加自觉地以科学发展观统领教育工作全局，紧紧围绕发展与和谐两大主题，坚决贯彻落实省委、省政府关于教育工作的一系列重要决策和部署，坚持解放思想，坚持改革开放，统筹教育与经济社会协调发展，统筹区域、城乡教育协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹教育规模、结构、质量、效益协调发展，着力实施省第十次党代会提出的教育发展“四大战略任务”，加快教育现代化步伐，努力使全体人民学有所教，建设人力资源强省，办好人民满意的教育，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现全省人民富裕安康作出更大贡献。为此，从经济社会科学发展的大局来审视，着眼于当前和长远的要求，我们必须着重从以下八个方面加快开创教育事业新局面，建设人力资源强省。
一是创新教育体制机制，促进教育事业加快发展。要依法建立健全各级政府管理和发展教育的职责与规范，形成职责明确、协调有序、保障有力、运行规范的管理体制机制。鼓励和规范社会团体、行业组织、企业和个人举办各级各类教育特别是高中阶段教育、高等教育。创新财政性教育经费投入机制，完善各级各类学校内部管理体制和运行机制，健全符合学校特点和教育教学要求的人事分配制度，激发办学活力，提高办学管理水平。深入推进高校后勤社会化改革和中小学后勤改革，加强学校后勤保障体系建设。
二是全面实现城乡免费义务教育，推进县域内义务教育均衡发展。在已免除全省农村义务教育学生学杂费和课本费的基础上，省政府决定，从今年春季学期起实施免除全省城镇义务教育学生学杂费和课本费政策；建立农村义务教育校舍维修改造长效机制，欠发达地区补助标准为初中每生每年50元、小学每生每年30元，并逐年提高，其他地区不低于此标准，让全省城乡1500多万儿童少年读上书、读好书。各县（市、区）还要以实行县域内义务教育教师待遇统一为抓手，从财政性教育经费、师资、生源、基础设施、仪器设备等方面合理配置城乡义务教育办学资源，规范义务教育办学行为，努力办好每一所义务教育学校，促进教育公平。
三是加快发展高中阶段教育，实现高中阶段教育新突破。要大力贯彻落实省委省政府召开的全省职业技术教育工作会议、全省加快普及高中阶段教育工作会议精神和《关于大力发展职业技术教育的决定》、《关于加快普及高中阶段教育的决定》，加快高中阶段学校基本建设，大力扩大普通高中办学规模，大力发展中等职业技术教育，统筹普通高中、中职教育协调发展，狠抓招生工作，力争今年全省高中阶段教育毛入学率达到73%。要切实推进中职教育战略性结构调整，坚持不懈充分发挥珠三角地区、欠发达地级市所在地发展中职教育的龙头带动作用，着力推进发达地区与欠发达地区多层次、多形式、多途径联合发展中职教育，着力推动组建以企业集团或大中型企业和职业技术院校为载体的职教集团，按照我省产业布局和珠三角产业发展需求，大规模招收培养欠发达地区初中毕业生，把他们培养成为训练有素的技能型人才，逐步实现从企业招工向职业技术院校招生的人力资源配置新模式转变，从战略上充分开发利用省内人力资源，促进区域、城乡经济社会协调发展，推进产业结构优化升级和社会主义新农村建设。
四是提高高等教育质量，保持高等教育规模合理增长。要加强分类指导，促进各院校在本类本层次内强化自己的办学特色和优势，稳步扩大办学规模，力争今年全省高等教育毛入学率达到27%。同时，加强学科、专业、课程、教材和教师队伍建设，推进本科高校教学改革与质量工程、高职高专教育改革与实践工程，确保教育教学质量。要以“985工程”和“211工程”高校建设为龙头，推进一批重点学科、重点工程研究中心、重点实验室、重点文科研究基地、大学科技园等科研创新平台建设，带动全省高校自主创新能力明显提高，主动参加以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果转化及产业化，增强对经济社会发展和现代化建设的贡献力。
五是深化教育教学改革，全面推进素质教育。要始终把实施素质教育作为教育工作的主题，全面贯国家教育方针，坚持以人为本，更新教育观念，改革人才培养模式，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要加强和改进中小学德育工作和高校思想政治教育工作，加强和改进体育、卫生、艺术和国防教育工作，加强欠发达地区农村面上小学推广普通话和信息技术、英语教育教学工作，改革创新教育教学评价制度，全面提高所有学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，使之具有可持续发展能力。
六是加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。要积极推进教师教育机制创新，完善教师教育培养体系，师范院校和高校师范类专业要突出面向基础教育、适应基础教育、服务基础教育，加强师范专业建设与基础教育课程改革、素质教育的融合，切实提高师范人才培养质量，促进教师整体素质和业务水平提高。要加强中小学教师、校长队伍建设，培养造就大批名校长、名专家、名教师。要严格教师资格准入制度，健全教师考核评价机制，合理配置教师资源，切实提高农村中小学教师待遇，积极创造条件吸引优秀人才到欠发达地区、农村任教。省政府决定，从今年秋季起实施高校毕业生到欠发达地区农村中小学从教上岗退费政策，创新农村学校教师补充机制，促进农村教师素质提高和城乡教师资源均衡配置。要大力加强职业技术教育“双师型”教师队伍建设和高校高层次拔尖创新人才培养、引进工作。
七是加强教育设施设备建设，夯实教育发展基础。要大力推进基础教育教学装备工程，加强农村中小学信息技术装备、实验教学条件和图书馆（室）建设，加强农村面上小学教育信息化和乡镇初中物理、生物、化学实验室建设。加快推进高中阶段学校布局调整和改建、扩建、新建工作，有效整合教育资源，扩大办学规模和办学效益。切实推进高校合理配置资源，完善校园建设总体规划，严格按照基建程序实施校园建设，创建节约型校园。注重中职学校、高校实习实训基地建设，促进高校大型仪器设备和实验室优质资源共享，改善实践教学条件，加强学生创新精神和实践能力培养。
八是加强教育交流与合作，扩大教育对外开放。要切实制定鼓励教育对外交流与合作的政策，完善外籍教师、外国留学生管理制度和外籍人员子女学校管理制度，加强智力引进工作，扩大来粤留学生规模，加强汉语国际推广。支持有条件的高校开展国际间高水平科研合作和联合培养高层次人才，积极引进境外、国外优质教育资源。鼓励和引导出国留学人员来粤工作和为国服务。加强粤港澳台教育交流与合作。扩大大中小学学生国际交流，培养学生的国际意识。
第二点意见，坚持立党为公、执政为民，办好人民满意的教育
教育问题是最大的民生问题，因为教育是实现个人社会化、知识化、技能化和向上流动的重要手段和基本途径。党的十七大报告明确指出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，把“优先发展教育，建设人力资源强国”列为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首。我们一定要坚持立党为公、执政为民，坚持教育公益性质，促进教育公平，满足人民群众的教育需求，办好人民满意的教育。而人民群众所关心的教育问题只能通过加快发展教育事业来解决，这是各级党委、政府和各级各类学校的共同责任。在这过程中，我们要注重在以下几方面不断取得新突破新进展。
第一，加大财政对教育投入并加强教育经费使用管理。一要切实改革和完善公共财政管理体制，继续调整优化财政支出结构，不断加大财政性教育经费投入力度。要健全免费义务教育经费保障机制，落实农村义务教育校舍维修改造长效机制，落实义务教育生均公用经费，确保按时足额发放教师工资及各项政策性津贴补贴；加强高中阶段教育基本建设经费投入；加强高等职业技术教育规模发展和实习实训条件建设经费投入。二要切实加强基础教育经费管理，做到教育经费增加投入、加强管理、提高效益，确保教育经费到位、归位使用，最大程度提高教育经费使用效益。要建立完善以县为主的教育经费管理体制，在全省推进“校财局管”的教育经费管理制度改革，建立完善中小学预算编制制度，建立完善中小学财务核算制度，加强审计监督，确保各级教育资金落实到位，确保教育资金专款专用。三要切实加强高校财务管理，优化支出结构，优先保证教学、科研和教师进修访问、学术交流支出，确保财务安全有效。
第二，以加强农村中小学教师队伍建设推进县域义务教育均衡发展。在整个教育体系中，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。因此，促进教育公平，必须首先通过推进义务教育均衡发展来体现教育公平。因为区域间经济社会发展水平、教育基础差异很大，所以我们要从实际出发，首先着力推进县域内义务教育均衡发展。经过多年努力，全省义务教育办学条件已经有了重大改善，全省户籍义务教育阶段学生即将全部免费上学，在这个背景下，推进县域义务教育均衡发展，核心在于追求教育教学质量、管理水平和办学水平的均衡，而加强农村中小学教师队伍建设是推进县域义务教育均衡发展的关键。一要切实保证农村中小学教师的平均收入水平不低于国家公务员的平均收入水平，稳定农村中小学教师队伍。二要切实改善农村中小学教师的工作、学习、生活条件，保证农村教师的工作用房，支持农村教师参加教研活动、业务培训和继续教育，积极解决农村教师的交通、住房、子女读书及工作等问题。三要切实以加快妥善解决代课人员问题为突破口，调整和优化教师队伍结构，认真按省政府的要求实施高校毕业生到欠发达地区农村从教上岗退费政策，引导和鼓励高校优秀毕业生到农村学校任教。四要切实加大教师继续教育经费投入力度，扩大“百千万人才工程”培养规模，分期分批、有计划、有重点地培养中青年骨干教师，带动农村中小学教师队伍整体素质提高。
第三，认真探索解决非户籍常住人口子女义务教育问题。促进我省产业结构调整和优化升级，必然要求调整优化劳动力和人口结构。珠三角地区要结合产业高级化和适度重型化的趋势，欠发达地区要结合构建区域经济新格局和承接产业转移的趋势，富有前瞻性地考虑充分开发利用省内人力资源的要求，制订和完善更加科学、规范的人口管理办法，变非户籍常住人口“无序流入”为“有序流入”。要研究制订《广东省非户籍常住人口子女义务教育实施办法》，切实探索解决问题的法律法规和政策措施，建立和完善管理体制和工作机制，更好地规划和配置全省的人力资源和教育资源，促进教育和经济社会协调发展。
第四，重视学前教育、关心特殊教育并推进学习型社会建设。一要按规定设置幼儿园、特殊教育学校，加强基础设施建设和教学设备配置，规范学前教育和特殊教育办学行为，满足适龄幼儿学前教育和听力、视力、智力“三残”儿童少年入学的需求。二要加强学前教育、特殊教育教师队伍建设，规范学前教育和特殊教育教学行为。完善学前教育教师资格认证制度和持证上岗制度,加强在职学前教育教师的培训提高工作。尽快研究制定我省特殊教育学校（含普通学校特教班、随班就读学校）教职工编制标准，足额配备特教人员。各级人事、财政、教育部门要认真贯彻落实国家和省的有关规定，足额保证特殊教育学校（班）公用经费，明确特教津贴构成及额度，把特教（包括特教学校、特教班）教师的工资和特教津贴列入财政预算。三要促进和规范民办教育发展，推进远程教育和继续教育，广泛开展层次不同、内容丰富、形式多样的社区教育，依照《国家通用语言文字法》加强语言文字工作，促进各类人员全面提高素质和可持续发展能力。
第五，加强考试招生、助学和高校、中职学校毕业生就业指导工作。一要按科学化、规范化、现代化的要求，完善普通高考改革方案，把普通高校招生“阳光工程”引向深入。继续推进高等教育自学考试健康发展，不断拓展自学考试领域。积极稳妥推进高中阶段招生制度改革。二要健全学生资助制度，完善学生助学体系。在高校健全以国家助学贷款为主渠道，以勤工助学为基本方式，以奖、助学金为激励办法，以减免、补助为辅助手段，以开辟“绿色通道”为主要特征的高校家庭经济困难学生资助体系。在中职学校健全以省财政投入为主，多渠道筹措资金的中职学校学生资助政策体系，推行工学结合、顶岗实习，鼓励各级政府、企业、社会团体和个人设立中职教育奖学金、助学金。探索普通高中教育学生资助工作，完善我省从义务教育到高等教育的资助体系。三要改革创新，不断提升高校、中职学校毕业生就业指导与服务水平，促进毕业生充分就业。
第六，加强教育系统政风行风建设。以办好人民满意的教育为宗旨，坚持在全省教育系统深入开展科学发展观、正确政绩观和科学人才观教育，把加强政风行风建设与推进教育事业又好又快发展有机结合起来，严肃财经纪律和办学规范，严格政务公开和校务公开，严谨教育机关政务行为和学校办学行为特别是收费行为，加强安全教育和学校及周边治安综合治理，切实维护师生员工合法权益和全省教育系统和谐稳定。
第三点意见，坚持学习、研究、创新，推进教育事业新发展
实现党的十七大、省第十次党代会和省委十届二次全会赋予教育事业的目标任务，开创教育又好又快发展的新局面，我认为重在领导，贵在落实。为此，要不断提高各级党委政府主管教育工作领导和各级教育局领导班子和领导干部、各级各类学校领导班子和领导干部、各级各类学校教师队伍的整体素质，始终牢记使命和责任，以实现教育又好又快发展为要求，加强学习、解放思想，聚精会神办教育、一心一意谋发展，真抓实干、奋发进取，谱写教育事业新篇章。
（一）以学习促进思想解放。汪洋书记说，学习是推动广东发展变化的重要力量，什么时候学习上有重大突破，思想上有重大进步，发展上就会有重大飞跃。我们要着眼于开创教育工作新局面，在全省教育系统广泛深入开展解放思想学习讨论活动，领导干部带头，深入学习研究党的十七大和省第十次党代会，以及省委十届二次全会精神；认真学习研究党中央、国务院和省委、省政府关于教育改革和发展的一系列重大决策；切实学习研究教育法律法规和其他与教育有关的法律法规，以及各项教育政策文件；不断学习研究教育工作的业务知识和修身养性的知识。要坚持理论联系实际、学以致用的学风，针对我省和各地的教育状况，在领会精神、武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，通过学习，深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思精神状态，把思想从不适应、不利于教育又好又快发展的认识中解放出来，加强以科学发展观指导教育科学研究和实践，特别要加强对教育改革和发展的战略研究、政策研究和应用研究，不断突破旧的发展观念和旧的发展模式的束缚和羁绊，包括破除就教育抓教育的思想，树立把教育放到经济社会发展大局中考察的观念；破除以少数优质学校衡量教育整体水平的“一叶障目”思想，树立从实际出发促进各级各类教育协调发展的整体观念；破除实行免费义务教育即完成普及义务教育使命的思想，树立巩固提高义务教育普及水平和推进义务教育均衡发展是长期重要任务的观念；破除接受非义务教育是学生个人意愿的思想，树立让更多青少年接受更多更好的教育是兴粤强省必然选择的观念；破除抓高中阶段教育关键看高中毕业生升学率的思想，树立加快普及高中阶段教育和在全省范围内实现普通高中教育、中职教育在校生规模大体相当的观念；破除发展中等职业技术教育“划地为牢”的思想，树立从全省经济社会发展战略出发实行全省“一盘棋”的观念；破除高校间攀比规格和层次的思想，树立在本类本层次院校中办出特色、办出优势、办出水平的观念；破除教师队伍建设是软任务的思想，树立教师队伍既是“软件”更是“硬件”和教师队伍建设是教育第一资源建设的观念，从而以新一轮思想大解放推动新一轮教育大发展，争当解放思想和实践科学发展观的排头兵。
（二）以调研把握问题症结。没有调查就没有发言权。教育工作的领导干部要以促进本区域、本校教育又好又快发展为出发点和落脚点，坚持把更多时间和精力用到调查研究本区域、本校的教育发展状况上，特别是要到群众意见最多的地方去查找问题的症结，到最困难的地方去寻求解决困难的办法，把调查研究落实到决策的全过程，使各项决策得民心、顺民意；坚持把更多时间和精力用到调查分析全国、全省和本区域的教育发展情况上，加强比较研究，从全国、全省、所在地经济社会发展的大局来审视本区域、本校教育发展的定位，从全国、全省、所在地经济社会发展的趋势来把握本区域、本校教育发展的走向，找准制约本区域、本校教育又好又快发展的深层次矛盾和突出问题及其原因，用解放思想的智慧和视野，用改革创新的胆量和魄力，用统筹协调的方法和手段，去扫除方方面的障碍，形成本区域、本校教育又好又快发展的正确思路，敢于和善于争取并充分利用包括所有教育经费在内的一切有利于教育发展的资源和条件，成为本区域、本校教育又好又快发展的优秀引领人。
（三）以创新推动教育发展。教育工作的领导干部，既要当好党委、政府发展教育事业的参谋和助手，又要成为贯彻落实党委、政府关于教育决策部署的组织者、推动者和实践者，以对事业高度负责、对人民高度负责的精神，坚决克服因循守旧、安于现状和“等、靠、要”的思想，不断增强驾驭大局的意识和能力、科学发展的意识和能力、开拓创新的意识和能力，特别要不断增强忧患意识和机遇意识、有条件必须发展没有条件也要创造条件发展的意识，励精图治，奋发有为，通过创新抢占教育发展的先机，通过改革保持教育发展的活力。一定要针对制约教育又好又快发展的重点难点问题，集中精神和力量加以解决。比如，针对农村中小学教师队伍素质不高、能力不强的问题，狠抓代课人员问题的解决，大力提高教师待遇水平，支持教师参加继续教育和业务培训；针对中小学大班额问题，狠抓调动一切教育资源特别是落实本级财政性教育经费投入，加快改建、扩建、新建中小学，使班额逐步趋于合理；针对初中生辍学率高的问题，狠抓各级政府发展和管理义务教育责任的落实，加强对初中和完中校长、教师的考核，加强对初中生家长的教育引导和对初中生的职业生涯教育及合理升上高中阶段学校学习的引导，大力提高初中三年保留率、合格率和毕业生升学率；针对高中阶段教育普及率低的问题，狠抓普通高中学校和中职学校布局合理调整，加快高中阶段学校校舍、教师队伍和仪器设备建设，不允许办普通高中复读班，有效扩大办学规模；针对外省来粤务工人员庞大而带来一系列复杂问题，狠抓中职教育战略性结构调整，落实省委省政府关于产业由发达地区向欠发达地区转移、劳动力由欠发达地区向发达地区转移的“双转移”战略，以更加宽阔的胸怀和开放的视野，推进省与各市、发达地区与欠发达地区、市与各县（市、区）、中职学校与各类企业之间有组织有计划地整合中职教育资源，不断做大做强省属的、珠三角的、欠发达地级市所在地的中职教育，充分发挥中职教育的功能和作用；针对高等教育发展水平不高的问题，狠抓规模扩大与内涵建设齐头并进，大力培养和引进高层次创新人才，大力提高自主创新能力和服务经济社会发展能力，从而不断开创教育新局面。
（四）以法治保障教育优先。作为教育工作的领导，必须增强法治意识、提高依法办事的能力，增强政策意识、提高贯彻执行的能力，坚持依法行政、依法治教、依法治校。凡是教育法律法规，凡是党中央、国务院和省委、省政府制定的教育政策，领导干部必须切实带头深刻领会立法宗旨和法律规定，深刻领会上级制定政策的背景、目的和政策内容，不折不扣地贯彻执行好，创造有利于教育改革和发展的法制环境和政策环境。要建立健全保障教育又好又快发展的机制和制度，推动落实胡锦涛总书记要求的“三个优先”：经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。在这里，我还要强调各级党委、政府要认真贯彻执行《广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法》，确保把教育摆在优先发展的战略地位，及时研究解决教育发展规划、教育经费投入、教师队伍建设、学校设置等重要问题，统筹城乡一体化发展，建设人力资源强市、强县（市、区）。要严肃教育财经纪律，坚决制止克扣、挤占、截留和挪用教育经费的行为，省市农村税费改革转移支付用于教育部分和城市教育费附加必须全额用于教育发展，城市建设配套费中的教育经费必须专款用于教育，公办高中阶段学校择校费必须按照“收支两条线”管理，各专项教育经费必须专款专用，本级财政承担的教育经费必须落实到位，确保教育经费不缺位、不错位；要严肃学校编制规定，坚决按要求核定各级各类学校编制并配齐配足教师，认真纠正空编、缺编、超编和让不合格人员进入教师队伍的现象，尽快解决代课人员问题，确保加快建设一支数量充足的高素质的教师队伍。
（五）以团结形成发展合力。教育事业政治性、政策性、专业性强，关系千家万户和子孙后代，关系国家长治久安，必须依靠各级党委、政府及其职能部门，依靠各级各类学校领导班子、教职工、学生及家长，依靠社会各界来共同建设、共同发展。作为教育工作的领导干部，要善于调动海内外、社会各界一切积极因素，团结海内外、社会各界一切积极力量，把各方面的积极性和创造性凝聚和引导到促进教育又好又快发展上来。我要特别指出的是，近几年我省各级党委政府、各级教育行政部门、各级各类学校致力于建设教育强省，推进教育现代化，各级各类教育的改革和发展取得了非凡成就，对此应给予充分肯定；今后的教育改革和发展的任务更加繁重，要求更加高，进程更加紧迫，对此应给予充分重视。希望一切负责任的新闻媒体一定要坚决按照省委省政府关于教育工作的决策部署，坚持正面宣传、正面引导，唱响主旋律，不要动辄就对教育“横挑鼻子竖挑眼”，不要把兴趣放到“猎奇”和制造“杂音”上，要充分肯定和宣传教育改革发展的成绩，要为加快教育改革发展鼓与呼。各级教育行政部门也有责任和义务支持新闻媒体做好教育法律法规和政策解读，做好教育舆情分析和引导，做好教育先进典型宣传表彰，共同创造有利于教育又好又快发展的舆论环境。
同志们，我们肩负的任务神圣而繁重，我们一定要牢记历史使命，在省委、省政府的领导下，增强责任感和紧迫感，从更广的角度、更高的层次和更科学的范畴去思考教育发展之路，转变发展观念，创新发展模式，加大发展步伐，提高发展质量，实现教育发展速度、规模、结构、质量、效益相协调，为全省、为本地区全面建设小康社会、率先基本实现现代化、构建和谐社会作出新的更大的贡献！
最后，祝同志们，并通过你们祝全省教育系统的同志在新的一年里身体健康、家庭幸福、工作顺利、捷报频传！
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