| 围绕发展与和谐两大主题 加快开创我省教育事业新局面 |
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| 围绕发展与和谐两大主题 加快开创我省教育事业新局面 |
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作者：罗伟其 文章来源：广东教育 点击数： 更新时间：2007-9-25 17:51:13  |
2002年省第九次党代会以来，省委、省政府围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化的总目标，大力实施科教兴粤战略，加快教育现代化建设步伐，作出了一系列重大决策和部署，全省各项教育事业实现跨越式发展。今年五月召开的省第十次党代会，是我省在推动经济社会全面转入科学发展轨道，开创社会主义和谐社会新局面的关键阶段召开的一次重要会议。党代会报告深入分析了当前的形势，明确提出了今后五年的奋斗目标和工作任务，对我省教育事业发展具有非常重要的指导意义。我们要牢记使命，认清形势、明确责任，抓住机遇、迎接挑战，调动一切积极性和创造性，加快实现省第十次党代会提出的教育事业发展的目标任务。
一、我省教育事业发展面临新机遇和新挑战
（一）教育发展面临建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现全省人民富裕安康的新机遇
1. 今后五年，我省将紧紧围绕发展与和谐两大主题，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。今后五年，我省发展面临前所未有的机遇，是我省经济社会全面转入科学发展轨道，开创社会主义和谐社会新局面的关键时期。经济社会发展和党的建设的主要目标是：全省实现宽裕型小康，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。全省生产总值和人均生产总值年均分别增长9%和8%，到2011年分别超过4万亿元和4万元，经济增长方式实现实质性转变；自主创新能力显著增强，产业国际竞争力进一步提高；建立比较完善的社会主义市场经济体制，内外源经济更加协调发展；民主政治建设有序推进，依法治省工作明显加强；各项社会事业加快发展，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高；人民生活水平稳步提高，城乡、区域和阶层收入差距扩大趋势得到有效控制；实现比较充分的就业，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系；社会管理体制进一步完善，公共安全防范体系和社会治安防控体系基本健全；环境治理成效显著，生态环境不断改善；党的执政能力建设和先进性建设取得新成效。
2． 今后五年，我省教育事业发展动力强劲。教育是培养人才和发展科学技术的基础，在经济社会发展和现代化建设中具有全局性先导性作用。在推动经济社会全面转入科学发展轨道，切实转变经济结构和增长方式，加快建设创新型广东，扎实推进新农村建设，推动各项社会事业建设中，知识、科技、人才的地位日益重要，教育的基础性、全局性、先导性作用越来越突出，正在成为决定性的因素。可以断言，我省要全面建设小康社会、率先基本实现现代化，必须优先实现教育的现代化；要解决“三农”问题、建设社会主义新农村，必须以发展教育促进农民知识化，为推进农业产业化、城镇化、工业化提供可靠保障；要调整产业结构、转变经济增长方式，必须相应调整人才培养的类型、层次和结构；要满足人民群众对教育日益旺盛和多样化的需求，建设人力资源强省，必须深化教育改革、加快教育发展、健全教育体系。因此，可以确信，今后五年我省教育事业发展动力强劲，教育事业可以并且必须大有作为。
（二）目前教育的规模、结构、质量和效益未能适应建设宽裕型小康社会、率先基本实现现代化、构建和谐广东的要求
1． 义务教育发展不均衡问题仍然突出。主要是经济欠发达地区的义务教育明显落后于珠江三角洲地区、农村的义务教育明显落后于城镇的义务教育。这种差距，主要表现为教师队伍、教育现代化装备、教育质量的差距。
2． 高中阶段教育发展仍然明显滞后。主要是高中阶段教育总体规模偏小，２００６年毛入学率仅为61%，普通高中教育特别是中等职业技术教育的规模、质量、水平，未能满足经济社会发展和人民群众的要求，已经成为经济社会发展特别是产业转移和结构优化升级，以及构建和谐广东的主要制约因素。在这当中，区域间高中阶段教育的差距十分明显，珠三角地区已普及高中阶段教育，而欠发达地区大部分高中阶段教育毛入学率低于全省平均水平，有些地市甚至低于50%。
3． 高等教育发展水平仍然不够高。主要是高等教育总体规模仍然偏小，学科专业结构尚未适应推进产业高级化和适度重型化的要求，拔尖创新人才缺乏，教育教学质量有待进一步提高，科技创新能力和科研成果转化及产业化能力亟待增强。就规模而言，2005年底，我国总人口中已经接受和正在接受高等教育的仅为6000多万人（占总人口的5.1%），我省已经接受和正在接受高等教育的人数也不足500万人（仅占我省总人口的5.4%）。
4． 师资队伍整体实力仍然不够强。主要是欠发达地区农村和偏远地区中小学吸引和稳住教师比较困难，骨干教师流失比较严重；普通初中、高中教师学历达标率在2006年分别为96.46%、86.08%，在全国分别排第19位、第17位；职业技术教育“双师型”教师严重欠缺；高校能产生集聚效应的高水平学科带头人特别是两院院士或院士后备人选明显不足。
5． 教育经费投入仍然不能满足教育事业加快发展的需要。主要是地区间教育经费投入差异较大，欠发达地区、农村义务教育投入保障水平较低，普通高中教育发展资金缺口较大，中等职业技术教育投入偏少，高等教育经费使用效益有待提高。
6． 教育教学改革面临新的挑战，素质教育实施不尽人意。主要是在如何树立以人为本的教育观，实现共性教育与个性教育相结合，促进学生基本素质全面提高与合理发展；如何主动适应经济社会发展和科技革命的要求，着重培养学生的创新精神和实践能力；如何深入推进课程改革，切实转变学生的学习方式，加强信息技术与课程教学的整合，提高教学效率和质量；如何学习和借鉴国际先进的教育理论、教育内容和教育手段，培养各级各类既有中华优秀传统文化底蕴又有国际意识的人才等问题上，教育教学改革面临一系列新挑战。这些新挑战都与素质教育这一教育工作主题直接相关。事实上，我们的教师队伍、教育教学理念、教育教学内容、教育教学方式在应对这一系列挑战上准备得还很不充分，素质教育实施的成效还很不如人意。
7． 部分地方对教育发展重视不够。主要是这些地方的党政领导没有深刻认识到教育对知识、科技、人才的根本性作用，没有深刻认识到教育对经济社会发展和现代化建设的基础性全局性先导性作用，因而始终没有真正把教育摆在优先发展的战略地位，许多教育法律法规和政策措施得不到切实贯彻执行，造成教育事业发展缓慢，学校办学条件差，教师空编、缺编问题突出且教师队伍整体素质不高，中小学大班额问题严重，高中阶段教育发展异常落后。
8． 部分县（市、区）教育行政部门发展教育的思路不清。主要是观念落后、因循守旧、安于现状，对本区域经济社会发展与教育发展的关系认识不清，对上级党委、政府及教育主管部门的要求与本区域教育实际结合起来把握不准，不善于寻求本区域教育发展的突破口和切入点，不善于做好党委、政府发展教育的决策参谋和助手，从而无法开创教育事业的新局面。
总之，目前我省教育发展面临的主要矛盾，是薄弱的教育供给能力与人民群众对教育尤其是优质教育巨大需求之间的矛盾。矛盾的主要方面是教育发展仍然面临不少制约因素，城乡、区域之间教育发展还很不平衡，人民群众还有许多受教育问题亟待解决，教育尤其是职业技术教育、高等教育对经济社会发展的贡献力亟待增强。
二、坚决贯彻落实省第十次党代会关于“坚持优先发展教育事业”的重大决策
省第十次党代会报告明确要求“坚持优先发展教育事业”。我们理解党代会报告精神，可以将今后五年教育发展任务概括为“四大战略任务”，即全面实现城乡免费义务教育，推进县域义务教育均衡发展；普及高中阶段教育，加快发展职业技术教育；提高高等教育质量，保持高等教育规模合理增长；深化教育改革，注重素质教育。同时，还要促进和规范民办教育发展，探索保障农民工子女受教育的有效办法。今后五年，我省教育工作要坚决贯彻落实省第十次党代会的决策部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕发展与和谐两大主题，以科学发展观统领教育发展全局，以建设教育强省、实现教育现代化为总目标，以提高人的素质为根本，着重落实教育发展“四大战略任务”，推进教育观念、体制、模式创新，努力构建比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化、构建和谐广东提供强有力的人才保障、智力支持和科技支撑。
（一）全面实现城乡免费义务教育，推进县域义务教育均衡发展
义务教育是提高人口素质的基础工程，也是促进教育公平的重要领域。实现义务教育均衡发展，是一个比较长期的过程。近几年，省委、省政府为解决义务教育均衡发展问题而采取了一系列重大举措，取得了显著成效。当前，我省义务教育发展所面临的问题主要是农村尤其是落后地区的农村教育发展水平仍然很低。由于在相当长一段时期内各地经济发展水平不可能同步，同样，短时期内在全省范围内实现义务教育均衡发展也难以做到。因此，要从实际出发，在农村实行免费义务教育的基础上实施好城镇免费义务教育，同时必须把推进义务教育均衡发展首先放在缩小县（市、区）域内义务教育发展水平的差距上，把推进县（市、区）域内义务教育均衡发展的着力点首先放在改善农村学校和薄弱学校办学条件并提高教育质量上。各县（市、区）要从今年起，连续五年，千方百计积极推进县域内义务教育均衡发展。
在发展策略上要注重如下三个方面。
一是在继续实施好省委、省政府确定的农村全免费义务教育的基础上，研究实施城镇免费义务教育。全面实现城乡免费义务教育，让全省1500多万中小学生读上书、读好书，是今后五年各级政府及教育行政部门、义务教育学校的一项重要任务。事实上，在全省实施农村免费义务教育的同时，我省部分城市比如东莞、中山、佛山已经同步推进城乡免费义务教育，还有其他几个地级市目前也在筹划实施。按照省委的部署，我省五年内一定要全面实现城乡免费义务教育。
二是积极推进实行县域内义务教育教师待遇的统一。在办学条件得到基本保障的前提下，教师队伍素质成为教育教学质量和办学水平极其重要的因素。欠发达地区、农村教师的问题，至关重要的是待遇问题。教师的待遇得不到保障和提高，势必难以吸引和稳定高素质教师，必将直接阻碍教育教学质量和办学水平提高。为此，推进县域内义务教育均衡发展，各县（市、区）政府及教育局、财政局、人事局、劳动保障局等要从实际出发，十分重视实行县（市、区）域内义务教育教师待遇的统一，确保按时足额发放教师工资，统一城乡同资历教师岗位津贴和政策性补贴标准并统一发放各项津贴、补贴，落实教师社会保险制度（含医疗保险、养老保险、住房公积金等），支持教师参加业务培训和继续教育，一定时期内适度向在边远、偏僻地方任教的教师倾斜，积极解决他们的交通、住房、子女读书和工作等问题，促进城乡教师正常交流和农村教师安教乐教善教。
三是合理配置县域内义务教育办学资源。推进义务教育均衡发展，关键是按要求使财政性教育经费、师资、生源、设施设备等教育资源在城乡学校合理配置，一定时期内适当向薄弱学校和农村学校倾斜，加强薄弱学校和农村中小学校长、教师队伍建设，着力追求教育教学质量均衡，切实加强督导评估，努力办好每一所义务教育学校。今年开展县（市、区）域义务教育均衡发展试点工作，到2011年，努力实现全省县域内义务教育基本均衡发展。当前一要落实省政府关于农村义务教育经费保障机制改革要求，进一步健全中小学教师工资发放县（市、区）长负责制，实行预算内中小学公用经费按标准拨付，建立农村中小学校舍危房维修改造长效机制。二要确保在今年年底前全部完成改造义务教育学校C、D级校舍危房，与继续实施中小学布局调整和农村义务教育学校学生生活设施改造工程、“五○班额”工程、“新装备”工程、强师兴教工程结合起来，不断改善义务教育办学条件和质量。
（二）普及高中阶段教育，加快发展职业技术教育
目前我省高中阶段教育所取得的成果还是阶段性的，纵向比成绩巨大，横向比差距不小。从全国比较来看，2006年我省高中阶段教育毛入学率为61%，略高于全国59.2%的平均水平，按户籍人口计算，在全国排名第13位。与先进省市相比，我省差距就更大，从毛入学率看，2006年浙江、江苏已分别达到90.2%和76.7%，分别比我省高出近30个百分点和15个百分点；从初中毕业生升学率来看，我省为75.4%，浙江、江苏分别超过96%、89%，高出我省15－20个百分点。我省高中阶段教育的状况，与我省作为经济大省的地位不相称，与我省经济社会发展的内在要求不相适应。现在，我省经济社会发展对高中阶段教育提出了新的更高的要求。一是工业化进程加快必然要求加快普及高中阶段教育。我省正处于工业化中后期阶段，部分地区已经进入现代化初期，根据国际经验，我省普及高中阶段教育的要求比任何时候都显得更加迫切。二是提升全省劳动力素质必须大力发展高中阶段教育。从我省就业形势看，一方面我省经济发展创造了大量的就业机会，另一方面全省每年城镇登记失业人口仍达100万左右，还有500多万农村富余青壮年劳动力无法实现转移就业。造成这种状况，归根到底是我省待就业人口素质偏低，就业竞争力不强，实质是我省高中阶段教育发展滞后于经济社会的发展。改变这种状况，关键在于通过大力发展包括高中阶段教育在内的各级各类教育来提高劳动者素质和就业竞争力。三是实现整个教育体系全面协调发展必须加快高中阶段教育发展。“十五”以来，省委、省政府着力化解主要矛盾，集中力量发展高等教育、义务教育，初步实现高等教育跨越式发展和义务教育水平巩固提高。目前整个教育体系中高中阶段教育明显滞后，只有加快发展，才能促进整个教育体系全面协调发展。各市、县（市、区）要从今年中考招生起，连续五年，千方百计扩大高中阶段教育招生规模，最大限度不耽误广大初中毕业生接受高中阶段教育的机会，着力提高人的素质，确保高中阶段教育毛入学率达到85%以上。
在发展策略上要注重如下四个方面。
一是通盘谋划普及高中阶段教育。普及高中阶段教育的学生增量主要是来自我省东西两翼和山区，普及高中阶段教育的重点在经济欠发达地区，发展中等职业技术教育的重心在经济发达地区，关键是全省统筹安排，合理配置资源，协调发展。要坚持以地方为主，合理确定省、市、县（市、区）投入分担比例，共同推进普及高中阶段教育；坚持分类指导，找准新增长点，东西两翼和山区既要着力发展普通高中教育，又要以地级市为主积极发展中等职业技术教育，珠三角地区要突出做大做强中等职业技术教育，面向全省特别是经济欠发达地区多招收初中毕业生就读中等职业技术学校；坚持公办教育与民办教育共同发展，充分调动社会力量举办高中阶段教育的积极性；坚持根据经济社会发展特别是产业发展趋势，调整优化高中阶段教育内部结构，实现全省普通高中教育和中等职业技术教育在校生规模大体相当。
二是积极扩大普通高中教育办学规模。高中阶段教育发展滞后的地区，尤其是高中阶段教育毛入学率低于50%的县（市、区），在县（市、区）内要突出加快发展普通高中教育，着力扩大普通高中教育办学规模。要合理调整普通高中学校布局，通过扩建、改建、新建、联合办学、兼并重组等方式，优化资源配置，使普通高中逐步向市、县（市、区）人民政府所在地和中心镇集中，促进面上普通高中学校改善办学条件、提高教育质量。同时要充分发挥优质普通高中辐射作用，带动面上薄弱普通高中尽快扩大规模并提高教育教学水平。
三是大力推进中等职业技术教育战略性结构调整。坚决贯彻落实全省职业技术教育工作会议和文件精神，珠三角地区要充分发挥龙头带动作用，在继续办好现有中等职业技术学校的基础上，新办一批学校，创造条件每年从东西两翼和山区招收10万以上初中毕业生就读，努力建成全省职业技术教育的核心地带和重要基地。欠发达地区要以地级市为主积极发展中等职业技术教育，集中力量做大做强若干所骨干中等职业技术学校和技工学校，同时积极加强与珠三角地区联合办学，做好输送初中毕业生到珠三角地区就读的工作。欠发达地区有条件的县（市）可整合当地职业技术教育资源，着力办好一所既有学历教育又有技能培训的职业技术教育中心，改善办学条件、调整专业结构、扩大办学规模、提高教育质量。
四是积极扶持民办高中阶段教育发展。要进一步改革办学体制，管好政府投资、激活民间投资，多形式、多渠道加快发展高中阶段教育。要全面贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，在土地划拨、基本建设、税费、师资、招生、收费等方面实行优惠政策，充分调动社团、行业组织、企业和个人举办高中阶段教育的积极性。支持高中阶段学校引入社会资金建设和经营后勤服务设施，推进后勤服务社会化。要积极发动社会团体、行业组织、企事业单位和社会贤达、校友、港澳台同胞、海外侨胞对公办学校和民办学校捐资办学。
（三）提高高等教育质量，保持高等教育规模合理增长
我省高等教育过去五年的规模发展和质量是协调的。高等教育毛入学率从2001年的14%到2006年的24%，增长了10个百分点；普通本专科生从38万多增加到100.86万，增加了62万学生。这并不是一种简单的规模增长，而是努力做到规模、结构、质量、效益相协调。由于我省高等教育历史欠账太多，虽然毛入学率达到了24%，但仍然与转变经济结构和增长方式的要求不相适应，与建设创新型广东的要求不相适应，与进一步增强全省综合实力和发展后劲的要求不相适应。因此，我省还要继续保持高等教育规模合理增长，同时更加注重优化结构，提高质量和效益。
在发展策略上要注重如下两个方面。
一是加强分类指导，突出抓好高职高专的规模增长和质量提高。要加强引导各类型高校合理定位，形成自己的办学特色和优势，一类是“985工程”和“211工程”高校，应当加强学科建设，主要任务是着力培养高层次创新人才；一类是一般本科高校，应当以教学为主，主要任务是大力培养应用型专门人才；一类是高职高专院校，应当强化技能培养能力建设，主要任务是全力培养高技能人才。在这个过程中，突出抓好高职高专的规模增长和质量提高，把更多精力用在高职高专院校的建设和发展上。要引导高职高专院校把发展的目标定位于为经济社会发展特别是产业结构调整和优化升级培养高技能人才，促进技术转移和科技成果转化为现实生产力。要积极推进“国家示范性高等职业院校建设计划”，充分发挥示范性学校的带头、示范和辐射作用，着力扶持地级市公办高职高专院校和民办高职学院特别是较为薄弱的高职高专院校，加大力度改善办学条件，加强师资队伍建设，形成高等职业教育的鲜明特色和独特优势，提高办学水平和人才培养质量。需要指出的是，高职高专院校特别是经济欠发达地区的高职高专院校的师范类专业要注重根据基础教育课程改革和实施素质教育的要求，提高师范培养能力和水平，为当地培养大批专业思想牢固、专业能力较强的中小学教师，成为当地中小学教师培养培训的重要基地。
二是大力提升高校自主创新能力，增强高等教育对经济社会发展和现代化建设的贡献力。高校除了承担教育功能、培养人才外，还要为区域乃至国家发展提供智力支持和科技支撑。一般而言，高校发展水平越高，则创造力越强。因此，贯彻省委、省政府提出的自主创新战略，要从实际出发，以“985工程”和“211工程”高校建设为龙头，带动全省高校自主创新能力明显提高，为经济社会发展服务的能力明显增强。要积极落实《教育部 广东省人民政府关于提高自主创新能力 加快广东经济社会发展合作协议》，增强承接国家和省部重大项目的能力。要切实加强高校的自由探索研究、国家需求的基础性研究和高技术前沿领域的原始创新性研究，实施重大成果培育计划，推进产学研结合和大学科技园建设，促进科技成果转化及产业化。
（四）深化教育改革，注重素质教育
胡锦涛总书记强调，全面实施素质教育，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。1999年第三次全国教育工作会议以来，我省大力实施素质教育，改革人才培养模式，取得了较好的成效。但是，全面实施素质教育既具有重要性、必要性、迫切性，又具有复杂性、艰巨性、长期性。只有始终坚持把实施素质教育作为教育工作的主题，深化教育改革，创新人才培养模式，促进人的合理发展，才能更好地实现教育的目的。
在实施中要注重如下两个方面。
一是正确认识素质和素质教育，树立正确的素质教育观。从教育学意义上来说，素质是指人所具有的维持生存、促进发展的基本要素，是在先天禀赋基础上经过后天环境和教育训练形成并发展起来的内在的、相对稳定的、长期发挥作用的身心特征及其质量水平，主要包括思想道德素质、科学文化素质和健康素质。素质教育的作用在于促进人的合理发展和综合素质的提高，在于促进人的智力和体力生动活泼、自由自主地发展，以及各方面才能和兴趣特长和谐发展，让每一个受教育者在各自的基础上调动自身的积极性、主动性，使自身潜能得到充分发挥、个性特长得到充分张扬、整体素质得到不断改善提高，从而有能力把握自身的发展，并与社会发展相统一。
基于上述认识和对国家的教育方针的把握，我们认为，素质教育，就是以提高民族素质为宗旨的教育，是人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的综合塑造，是人的可持续发展能力的教育和人终身不断追求完善的过程。无疑，全面实施素质教育是全党全社会的共同责任和长期任务，不能把素质教育局限于中小学教育范围内，而是要贯穿整个教育的全过程和各方面；不能把作为终身追求的素质教育目标作为阶段目标局限于基础教育阶段，而是要通过完善现代国民教育体系和终身教育体系，使素质教育贯穿于人的整个成长和发展历程；不能把全面贯彻国家的教育方针理解为个人的“全才”“全能”发展和把人的全面发展与个性特长发展对立起来，而是要看到个体的全面发展是在个性特长得到充分张扬中实现的；不能把教育仅仅看作是学校的教育，而是要认识到学校教育只是整个教育中重要的一环，学校教育需要与社会经济文化发展良性互动。因此，素质教育与社会经济文化发展密切关联，涵盖国民教育和终身教育，贯穿各级各类教育的全过程和各方面，既是学校教育的永恒主题，也是家庭教育、社会教育和个人终身修养的核心。
二是遵循教育规律和人的成长成才规律，深化教育改革。在全面推进素质教育的过程中，一要把以人为本的原则和思想贯穿学校教育全过程，把立德树人作为教育的首要任务，切实加强和改革德育工作，按照人的成长规律和认识特点，循序渐进地开展理想信念教育和荣辱观教育，改进德育课程教学方法和综合考评办法，丰富德育活动的载体和渠道，增强德育的针对性和实效性。二要更新教育观念，实现共性教育与个性教育相结合，注重实践能力和创新精神培养，深入推进基础教育课程、教材改革，深化高等教育和职业技术教育专业、课程、教材改革。三要广泛深入开展学生体育运动和艺术活动，牢固树立“健康第一”的思想，促进学生强身健体；培养高尚的审美情趣，切实提高学生的艺术鉴赏水平；注重心理健康教育，丰富校园文化生活，切实减轻中小学生过重的课业负担。四要加强研究解决中考、高考的素质教育导向问题，切实转变人才培养选拔模式。积极探索建立符合素质教育要求和人的全面合理发展需要的考试评价机制，推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，按国家要求积极扩大重点高校自主招生并落实高职高专院校招生自主权。五要深化教育评价制度改革，建立以素质教育理念为核心的促进学生健康成长、教师和谐发展、学校特色鲜明的教育评价体系。构建以素质教育为核心的教育质量标准体系和教育工作评价方法，探索多维度的教育教学质量和办学效益评价方式，完善推进素质教育的政策措施，建立推进素质教育的激励机制。六要建立健全校内育人与家庭育人、社会育人良性互动机制，充分整合利用全社会的素质教育资源，建立各级党委、政府及相关职能部门和各级各类学校实施素质教育的责任体系和规范要求。七要科学合理调整教育资源配置，着力推进区域、城乡基础教育协调发展，大力加强教师队伍建设，致力于构建完善的现代国民教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会。
（五）促进和规范民办教育发展
2003年以来，我省民办教育快速发展，但仍然存在不少困难和问题，主要是促进民办教育发展的优惠政策还没有完全落实到位，政府及教育行政部门管理民办教育的力度有待加强，部分民办学校没有做到诚信办学、规范办学。因此，在新的历史阶段，对民办教育的发展要做到促进与规范结合、扶持与引导并举。
在具体工作中要注重如下两个方面。
一是把促进民办教育健康发展作为发展教育事业必须长期坚持的基本政策。各级教育行政部门要切实将民办教育摆在重要的战略地位，承担起发展民办教育的责任，尤其要鼓励支持社会力量举办非义务教育，积极主动地联系和协调政府有关职能部门将发展民办教育的优惠政策（如划拨土地、基本建设、水电、税费、教师队伍建设、招生等）具体化，加强规划指引、信息披露、督导评估，多为民办学校办实事、解难事、做好事，充分释放民办教育的能量，促进民办教育与公办教育共同发展。
二是坚持依法加强民办教育规范管理。各级教育行政部门要切实建立起责任范围内的民办教育管理制度，将民办教育完全纳入正常的依法管理范畴。同时积极主动地联系和协调政府有关职能部门，既通过规范管理，打击非法办学、取缔无证办学、纠正违规办学、支持依法办学，维护教育市场的正常秩序；又通过规范管理，促进民办学校健全法人治理结构，完善董事会（理事会）领导下的校长负责制，依法制定各项规章制度，落实学校法人财产权，加强民主管理和监督，全面贯彻国家的教育方针，诚信办学、规范办学，防范办学风险，保证教育教学质量，保障各教育关系主体的合法权益，实现可持续发展。
（六）探索保障农民工子女受教育的有效办法
我省是农民工子女最多的省份。据2006年底统计，在我省接受义务教育的农民工子女已超过180万人。据多年跟踪分析，农民工子女，本省户籍的约占59%、外省户籍的约占41%；近85%聚集在珠三角地区，约15%分布在欠发达地区的市、县城区。农民工子女增长过快，学位紧缺，入学压力大。《义务教育法》明确规定：“父母或者其他监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。”各级教育行政部门要积极主动协调政府相关部门，结合实际，承担责任，积极探索保障农民工子女受教育的有效办法。
在探索过程中要注重突破如下两方面工作。
一是建立健全解决农民工子女受教育问题的法律法规和政策措施。有些法律法规和政策问题要通过国家、省来解决，同时各地级以上市政府要根据现有法律法规的规定和国务院、省政府的要求，结合实际，制定保障农民工子女受教育的具体办法，规范和完善农民工及其子女的界定和统计办法，坚持以流入地政府管理为主，在充分发挥公办学校接收农民工子女入读的同时，切实扶持并规范管理民办农民工子女学校，促进这类民办学校改善办学条件并提高教育质量。
二是建立和完善农民工子女受教育的管理体制和工作机制。在政府统筹协调下，明确有关部门的职能分工，各司其职，密切配合，建立统一的农民工及其子女信息管理系统，建立农民工子女义务教育经费筹措机制，加强农民工子女义务教育教学管理，加大农民工子女义务教育宣传力度。
（本文为作者在全省县（市、区）教育局局长培训班上的讲课摘要）
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